2012-03-05
作者：成都商報(bào)
"盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了我國(guó)70%的GDP和70%～80%的年度經(jīng)濟(jì)增量，但在各項(xiàng)資源的配置上始終處于弱勢(shì)地位，尤其融資難問(wèn)題，使得民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法獲得穩(wěn)定、持續(xù)、長(zhǎng)久的金融支持。"今年"兩會(huì)"期間，全國(guó)政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元提出"大力發(fā)展民間金融業(yè) 有效緩解民企融資難"的建議。
劉漢元常委提出，首先，應(yīng)該加快民間金融發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新。雖然國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了種種促進(jìn)政策，但從實(shí)際情況看，民間資金的流動(dòng)仍然面臨著種種政策限制，還需要進(jìn)一步加快民間金融發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新力度，通過(guò)金融改革推動(dòng)民間金融由無(wú)序走向規(guī)范，從地下走向陽(yáng)光。同時(shí)加快民間小型金融機(jī)構(gòu)的審批，大力發(fā)展民營(yíng)擔(dān)保公司、小額貸款公司，同時(shí)針對(duì)目前已發(fā)生的民間借貸行為，應(yīng)建立合理的退出和轉(zhuǎn)型機(jī)制來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)，不斷擴(kuò)展抵押品、質(zhì)押品等形式來(lái)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難的問(wèn)題，加快建立健康、合理、多層次的金融體系。
其次，應(yīng)該盡快完善并出臺(tái)《放貸人條例》。央行雖然早在2008年就著手起草了《放貸人條例》，試圖通過(guò)國(guó)家立法的形式規(guī)范民間借貸，將所謂的"地下錢(qián)莊"陽(yáng)光化，但歷經(jīng)前后4次修改，《放貸人條例》依然未能通過(guò)，民間借貸依舊無(wú)序運(yùn)轉(zhuǎn)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快完善并出臺(tái)《放貸人條例》，加快相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，保障有資金者的放貸權(quán)利，使民間借貸的合法性得以確認(rèn)。相對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)而言，個(gè)體放貸人更具靈活性，效率非常高，能最大限度滿足中、小、微型企業(yè)的各種融資需求。
此外，還應(yīng)該降低民營(yíng)信貸機(jī)構(gòu)的成立門(mén)檻。目前，申辦、成立民營(yíng)信貸機(jī)構(gòu)的手續(xù)較為繁瑣，必須先到縣級(jí)金融辦審批，然后逐級(jí)申請(qǐng)，直到取得省級(jí)金融辦核發(fā)"融資性機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)許可證"方可經(jīng)營(yíng)，加上其他一些限制性條款，這對(duì)一些民間借貸人和借貸機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)周期太長(zhǎng)、限制過(guò)多、門(mén)檻較高。比如，雖然國(guó)家七部委要求融資性擔(dān)保公司的最低注冊(cè)資本為人民幣500萬(wàn)元，但在廣東、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，則以地方性規(guī)定強(qiáng)制要求最低注冊(cè)資本1億元，其中上海更是規(guī)定設(shè)立分支機(jī)構(gòu)者最低注冊(cè)資本應(yīng)達(dá)3億元。其目的雖然在于規(guī)范擔(dān)保公司的管理、降低風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)于絕大多數(shù)的中小型擔(dān)保公司來(lái)講，則有相當(dāng)?shù)牟僮麟y度。為此，建議減少對(duì)民營(yíng)信貸機(jī)構(gòu)設(shè)立和發(fā)展過(guò)程中的種種限制，簡(jiǎn)化進(jìn)入程序，降低成立門(mén)檻，降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從而鼓勵(lì)更多民間資本進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)民間金融業(yè)的健康發(fā)展，有效緩解民企融資難。