2013-03-01
作者：中國質(zhì)量報(bào)
通威集團(tuán)董事局主席：劉漢元
近年來，隨著我國糧食進(jìn)口量激增，對(duì)外依存度持續(xù)提升，糧食安全已成為中央亟待解決和全社會(huì)高度關(guān)注的重大問題。3月1日，來京參加“兩會(huì)”的全國政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生提交了“從全局把握我國糧食安全”的專題提案，建議國家從全局出發(fā)，從戰(zhàn)略高度考慮，合理提高全國糧食價(jià)格，加快集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步營造良好國際環(huán)境，從而確保我國糧食安全，進(jìn)而確保國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和全社會(huì)的安全穩(wěn)定。
劉漢元表示，近年來，雖然我國大米、面粉之類的主糧仍保持著95%以上的自給率，但大豆、食用油和玉米等其它糧食作物卻已高度依賴國際市場(chǎng)，其中僅大豆2012年進(jìn)口就達(dá)5838萬噸，進(jìn)口額達(dá)350億美元，對(duì)外依存度超過80%。同時(shí)，根據(jù)我國第六次人口普查顯示，國內(nèi)人口總數(shù)預(yù)計(jì)在未來20~30年間將達(dá)到16億，超過歐盟、北美、日本等全球發(fā)達(dá)國家人口的總和。隨著我國人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、城市化進(jìn)程不斷提速、土地資源日益短缺、生態(tài)環(huán)境不斷惡化，我國糧食安全面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。因此，全局性、戰(zhàn)略性考慮和應(yīng)對(duì)我國糧食安全挑戰(zhàn)，已是我國的重大戰(zhàn)略課題，其緊迫性、重要性不亞于能源安全。
為此，劉漢元提出三點(diǎn)建議：
1、合理提高我國糧食價(jià)格
劉漢元說，從全球范圍來看，我國糧價(jià)一直處于較低水平。目前，我國農(nóng)民種地收入折合每公頃僅有4500~7500元，其人均收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的26%甚至更低;雖然農(nóng)村人口占全國人口近50%，但糧食收益占全國GDP的比重還不到5%，這與實(shí)行高糧價(jià)政策的日、韓等國相距甚遠(yuǎn)。因此，在未來10~20年時(shí)間里，有必要在不違反現(xiàn)有世貿(mào)規(guī)則的前提下，通過政策引導(dǎo)尤其是市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，適當(dāng)、逐步提高糧食價(jià)格，最終在我國形成中高糧價(jià)政策。同時(shí)還可充分利用世貿(mào)組織規(guī)定的黃箱、藍(lán)箱方式，對(duì)我國農(nóng)民糧食種植加大補(bǔ)貼力度，以確保我國在現(xiàn)有土地、資源有限的大背景下，盡可能穩(wěn)定糧食的自給率，增加農(nóng)民的種糧收入，并以此作為解決“三農(nóng)”問題的重要突破口，這對(duì)于我國當(dāng)前國情十分必要。
2、加快集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展
劉漢元談道，目前我國農(nóng)民戶均耕地不到0.67公頃，且普遍采用傳統(tǒng)耕作方式，糧食生產(chǎn)集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)效率與發(fā)達(dá)國家還存在很大差距。以稻谷、大豆、玉米為例，我國每公頃產(chǎn)量?jī)H有6750公斤、1950公斤、6000公斤，而美國分別達(dá)到8250公斤、3000公斤、12000公斤。從國外經(jīng)驗(yàn)看，隨著社會(huì)的發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)式的粗放經(jīng)營已無法適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)期需求。因此，只有通過在城鎮(zhèn)化過程中逐步減少農(nóng)民數(shù)量，從財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等方面配套相關(guān)扶持政策，將剩下的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代意義上的農(nóng)場(chǎng)主，真正引導(dǎo)、培育一批從事農(nóng)業(yè)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等，使之成為集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化糧食生產(chǎn)的新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，從而大幅度提高農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，使糧食的產(chǎn)量增加得到有效保證，從而確保我國糧食安全。
3、進(jìn)一步營造良好的國際環(huán)境
劉漢元分析指出，近年來，我國廣義的糧食進(jìn)口依存度已經(jīng)超過三分之一，在不久的將來，還將很快接近或超過一半。而目前全球糧食貿(mào)易主要集中于美國、巴西、阿根廷等南美洲國家，其集中度甚至超過國際石油主產(chǎn)地。在此背景下，如國際政治、軍事和安全環(huán)境發(fā)生重大變化，尤其是一些霸權(quán)主義國家有意遏制，這部分糧食的進(jìn)出口通道一旦被切斷，中國國內(nèi)將立即面臨極為嚴(yán)峻的糧食安全問題。因此，確保我國的糧食安全和國民生命線的關(guān)鍵要素一定要抓在中國人自己手中，將營造良好的國際環(huán)境和堅(jiān)定不移地發(fā)展軍事力量相結(jié)合，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，從而確保我國糧食安全問題不受外部威脅和干擾，進(jìn)而確保國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定。(張 東)