2014-03-10
作者：每日經濟新聞
本次“兩會”期間，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元先生在光伏產業(yè)發(fā)展、企業(yè)稅費減免、漁業(yè)養(yǎng)殖保險等方面進行了認真思考和仔細調研，尤其就“將漁業(yè)養(yǎng)殖保險納入國家級財政補貼范圍”等熱點問題提出自己的建議。
劉漢元委員談到，作為農業(yè)的重要組成部分，漁業(yè)是我國國民經濟的重要基礎，也是我國糧食安全的重要保障。針對當前我國漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境和發(fā)展實際，特別是國家對漁業(yè)經濟的保障缺失，應當及時考慮建立漁業(yè)保險制度，推動漁業(yè)保險納入政策性農業(yè)保險范圍，支持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險，鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)商業(yè)保險，積極開展海水養(yǎng)殖保險，健全穩(wěn)定的漁業(yè)風險保障機制。
他表示，我國地處季風氣候帶，并跨越多條地震帶，自然災害頻繁，每年因臺風、洪澇、干旱、病害等原因給漁業(yè)造成的直接經濟損失近300億。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，包括內陸淡水和海洋在內的我國水域的污染問題日益突出，赤潮、藍藻、農藥殘留、工業(yè)廢水、重金屬污染事件時有發(fā)生，每年給漁業(yè)造成的直接經濟損失在50億元以上，且呈不斷上升的態(tài)勢。我國漁業(yè)保障機制的相對薄弱，各類災害、污染持續(xù)影響并嚴重破壞了養(yǎng)殖生產秩序和整個漁業(yè)經濟的安全發(fā)展，漁民自行恢復生產能力不足，因災致貧、因災返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重制約了我國漁業(yè)養(yǎng)殖和漁業(yè)經濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
當前，針對漁業(yè)風險保障需求，在地方政府的支持下，一些機構嘗試開展水產養(yǎng)殖保險試點，也取得了一些成效和經驗。但是，目前的保障能力和保障水平，與我國漁業(yè)養(yǎng)殖生產發(fā)展的內在需求存在較大差距。由于種種原因，即便在試點地區(qū)，漁業(yè)養(yǎng)殖保險也未能做到100%覆蓋。
他認為，“三高一低”即賠付率高、費率高、運營成本高、保障水平低。受客觀因素的影響，我國漁業(yè)養(yǎng)殖保險的賠付率一直是居高不下，而就費率而言，目前各地各漁業(yè)養(yǎng)殖產品形態(tài)的一般費率維持在5%上下的偏高狀態(tài)，漁民此項承受壓力較大，如果剝離財政的支持力量，則會極大地削弱漁民的參保意愿。另外，漁業(yè)養(yǎng)殖保險的空間跨度大、時間跨度長、產品多樣化，并且定損技術性難度很大，一系列因素導致其運營成本畸高。受上述幾個因素影響，使得我國漁業(yè)養(yǎng)殖保險的風險準備金相對不足，能夠提供的風險保障非常有限，制約了漁業(yè)養(yǎng)殖保險的進一步發(fā)展，而根本問題在于投入不足。
為此，劉漢元委員專門強調，建議涵蓋內陸淡水養(yǎng)殖、海洋漁業(yè)養(yǎng)殖兩大系統(tǒng)，依托業(yè)已開展的漁業(yè)養(yǎng)殖保險試點產品，明確補貼對象和目標。參考已經開展多年的農業(yè)保險保費補貼水平和漁業(yè)養(yǎng)殖保險試點的情況，建議國家級財政補貼標準不低于保費的30%，理想水平為30%～40%。同時，考慮到漁業(yè)養(yǎng)殖保險經營主體的多樣性，建議補貼路徑為保費直補。
他指出，在當前財力相對有限、風險管理水平相對較低的現(xiàn)階段，我國漁業(yè)保險的政策目標應以恢復生產為首要目標。通過保險的賠償機制，實現(xiàn)以保代補、以賠代貼，將普惠制的補貼轉化為針對性更強的補償制。這樣既有利于提升財政資金的使用效能，又可提高各級地方的參與度，還有利于調動和發(fā)揮漁民及各經營主體的積極性和創(chuàng)造性，共同推進漁業(yè)養(yǎng)殖保險的健康發(fā)展，繼而推進漁業(yè)生產的健康發(fā)展。
最后，劉漢元委員指出，建議國家將漁業(yè)養(yǎng)殖保險納入農業(yè)保險大災風險體系進行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，或者將大災風險準備金打造成漁業(yè)養(yǎng)殖保險的超賠再保基金。這樣漁業(yè)養(yǎng)殖保險將獲得一個打通地區(qū)限制、產品限制和經營主體限制的重要通道，可以為漁業(yè)養(yǎng)殖保險，乃至整個農業(yè)保險體系構建一個更加完備的風險管控機制。在此基礎上，合理運用政策手段特別是財政手段，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，充分調動金融、政府、協(xié)會、養(yǎng)殖民眾等各方面的積極性，切實把漁業(yè)養(yǎng)殖保險工作做好。