2018-03-06
作者：財經網
財經網
今年，通威集團董事局主席劉漢元首次以全國人大代表身份參加全國兩會，針對當前我國空氣環(huán)境生態(tài)“脫貧”，降低企業(yè)“五險一金”繳費比例，提高光伏扶貧質量等方面問題進行了認真思考和仔細調研，以人大議案的形式提出了自己的建議。
利用市場化機制發(fā)展光伏產業(yè)，全面減免相關稅費
在《關于發(fā)揮我國政治體制優(yōu)勢 打一場空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅戰(zhàn)的議案》中，劉漢元代表談到，以光伏、風能為代表的可再生能源產業(yè)作為我國在全球最具競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是與我國扶貧攻堅事業(yè)同等重要的基礎產業(yè)。我國完全可以發(fā)揮國家政治體制優(yōu)勢，全力支持促進光伏、風能等可再生能源產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，用五到十年時間集中力量再打一場扶貧攻堅戰(zhàn)，讓全體國民從空氣、環(huán)境和生態(tài)貧困中徹底脫貧。在這場“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅戰(zhàn)中，發(fā)展以光伏、風能為代表的可再生能源正是贏得戰(zhàn)役的主力軍。
近年來，在光伏產業(yè)向縱深推進的過程中，一些問題也成為了阻礙產業(yè)長期、健康發(fā)展的攔路虎。首先，稅費負擔是制約光伏產業(yè)健康發(fā)展的頭號攔路虎。當前，我國光伏產業(yè)從上游的多晶硅等原材料，到中游電池片、組件等一系列元器件的生產，再到下游的光伏發(fā)電，都被全額征收各種稅費，主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產稅等超過20種其他稅費，就連國家補貼的發(fā)電收入都還要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅。事實上，各類稅費成本居高不下已成為了影響光伏產業(yè)健康發(fā)展，影響其比較優(yōu)勢形成，導致光伏發(fā)電需要補貼的最重要原因之一。
其次，指標管控思路與市場化交易機制和規(guī)律相悖。當前通過指標控制光伏發(fā)電規(guī)模的管制思路，既不符合也不利于市場化條件下產業(yè)的健康發(fā)展。產業(yè)適度規(guī)模化發(fā)展，促使設備、技術的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關鍵因素，無論集中式還是分布式都應在條件具備時停止指標管理，倘若一味用指標壓制發(fā)展規(guī)模，成本下降速度將大大減緩。
針對以上問題，劉漢元代表建議：1、讓光伏產業(yè)在市場化機制下發(fā)展，摒棄用指標壓制發(fā)展規(guī)模的管理思路；2、全面清理并減免光伏行業(yè)的相關稅費；3、通過市場化機制或者政策性措施解決光伏補貼資金問題。
降低企業(yè)社保繳納比例，減輕企業(yè)負擔
在《關于降低“五險一金”繳費比例 切實減輕企業(yè)經營負擔的議案》中，劉漢元代表談到，黨的十八大以來，中央出臺了一系列減輕企業(yè)稅費負擔的優(yōu)惠政策，但當前中國企業(yè)尤其是民營企業(yè)稅費占營收比重仍然偏高，負擔仍比較沉重。其中，“五險一金”繳費高企，成為企業(yè)負擔過重的重要原因之一。
在全球125個國家和地區(qū)中，僅有11個國家和地區(qū)的社保費率超過40%，其中10個為歐洲福利國家，另外一個就是我國。企業(yè)繳納的“五險一金”比例過高、負擔過重，不但影響了我國企業(yè)持續(xù)發(fā)展，也制約了員工薪酬增長。
此外，近年來各地社保繳費基準每年都達到10%以上的剛性增長，超過了大多數企業(yè)盈利增長的速度。高費基加高費率，導致一些用人單位和員工不愿參保，更嚴重是影響企業(yè)的正常生產經營，難以積累資金擴大再生產；阻礙員工實際工資水平的提高，導致企業(yè)員工的可支配收入減少；影響企業(yè)的用工制度，為了避免為更多的員工繳納社會保險，一些企業(yè)熱衷于大量雇傭勞務派遣人員，甚至將長期用工“短工化”，這些做法都會對穩(wěn)定的用工制度產生消極的影響，最終受損的還是企業(yè)和員工本身。
針對以上問題，劉漢元代表建議：1、科學調整繳費標準，降低社保繳納比例；2、增加各級財政中的社會保障支出；3、直接劃轉國有資本經營利潤的一部分充實社?；稹?/p>
大力發(fā)展適度集中化、規(guī)?；墓夥鲐氻椖?/strong>
在《關于進一步提高光伏扶貧質量的議案》中，劉漢元代表談到，作為我國最重要的產業(yè)扶貧模式，光伏扶貧取得了十分顯著的扶貧效果，但在不斷向縱深推進過程中，種種問題也相繼暴露出來，直接影響到光伏扶貧質量。
當前我國光伏扶貧項目存在較為零星、分散的問題，導致實施過程當中成本居高不下，運維管理過程中相對困難。同時，光伏扶貧工作中普遍存在重前端建設，輕后期運維，甚至運維缺位的問題。針對光伏扶貧項目，地方政策往往更注重建設資金層面，對前端建設、補貼都有相關說明，但對后期運維團隊、運維資金來源等鮮有顧及。此外，光伏扶貧資金不足、融資難問題依然突出。
針對以上問題，劉漢元代表建議：1、大力發(fā)展適度集中化、規(guī)模化的村級扶貧電站；2、加強對光伏扶貧項目建設質量的把控，強化村級和戶用光伏扶貧電站的運維管理，保障貧困戶收益；3、加強對光伏扶貧的金融支持力度，及時到位政府應承擔的項目建設資金。