2020-05-22
作者：時(shí)代周報(bào)
“根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)判斷，行業(yè)去補(bǔ)貼化已是必然，平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代即將到來(lái)?！?月22日，十一屆全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元表示。
時(shí)代周報(bào)記者獲悉，今年兩會(huì)劉漢元帶來(lái)多份建議，其中一份就是減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
劉漢元認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家應(yīng)予鼓勵(lì)和重點(diǎn)扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在享受普惠性政策的同時(shí)，亟待有產(chǎn)業(yè)傾斜導(dǎo)向的減稅降費(fèi)政策出臺(tái)。
稅費(fèi)制約平價(jià)上網(wǎng)
劉漢元談到，工業(yè)革命以來(lái)兩百余年的時(shí)間，以煤炭、石油、天然氣為代表的化石能源，有力推動(dòng)了人類歷史文明進(jìn)程，但化石能源的持續(xù)使用，也在透支著人類的未來(lái)。加快推動(dòng)可再生能源發(fā)展，加速推進(jìn)新一輪能源革命已迫在眉睫。
當(dāng)前，以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)具備快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件。
近十年來(lái)，光伏發(fā)電成本已下降90%以上，在全球許多國(guó)家和地區(qū)已成為最經(jīng)濟(jì)的發(fā)電方式，并連續(xù)三年占到全球新增可再生能源裝機(jī)容量的一半以上，這其中絕大部分光伏設(shè)備都是中國(guó)制造。
與此同時(shí)，我國(guó)光伏發(fā)電價(jià)格也有了大幅降低，在光照條件好的部分中西部省份，價(jià)格已經(jīng)等于或者低于煤電價(jià)格。目前，我國(guó)新增光伏裝機(jī)項(xiàng)目約有2/3已實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，預(yù)計(jì)到2021年將全部實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
劉漢元表示，作為全球光伏制造和應(yīng)用第一大國(guó)，我國(guó)本應(yīng)具備絕對(duì)的成本優(yōu)勢(shì)，但由于國(guó)外的稅費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、土地租金和其他相關(guān)費(fèi)用較國(guó)內(nèi)更低，光伏發(fā)電較國(guó)內(nèi)更具成本優(yōu)勢(shì)。其中，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)成為制約我國(guó)光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的最主要因素。
他介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)都被全額征收各項(xiàng)稅費(fèi)，主要包括25%的企業(yè)所得稅、13%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等多種稅費(fèi)，如再考慮社保因素，稅費(fèi)將更加驚人。
僅從光伏發(fā)電端來(lái)看，每度電負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)8分到1毛，高達(dá)上網(wǎng)電價(jià)的19%到22%，超過(guò)發(fā)電成本的40%。
“目前，根據(jù)現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)結(jié)合光伏發(fā)電項(xiàng)目數(shù)據(jù)平均測(cè)算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達(dá)到3分到4分，實(shí)際稅負(fù)超過(guò)8%?！眲h元稱。
建議多舉措減稅降費(fèi)
近年來(lái)，國(guó)家制定了相關(guān)政策減輕光伏企業(yè)的稅費(fèi)壓力。2018年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和減稅降費(fèi)的總體部署下，一系列普惠性減稅降費(fèi)政策相繼出臺(tái)并有效實(shí)施。
劉漢元表示，光伏產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家應(yīng)予鼓勵(lì)和重點(diǎn)扶持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在享受普惠性政策的同時(shí)，亟待有產(chǎn)業(yè)傾斜導(dǎo)向的減稅降費(fèi)政策出臺(tái)。
對(duì)此，劉漢元建議，參照小型水力發(fā)電項(xiàng)目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項(xiàng)目納入按照3%征收率簡(jiǎn)易征收范圍；對(duì)光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策盡快予以延續(xù)。
其次是實(shí)現(xiàn)利息成本進(jìn)項(xiàng)稅額可計(jì)算抵扣。他建議，持續(xù)深化增值稅改革，解決抵扣難點(diǎn)問(wèn)題，參考購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額計(jì)算抵扣的方式，允許企業(yè)依據(jù)實(shí)際支出的利息費(fèi)用，按貸款服務(wù)6%的稅率比例，計(jì)算可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額。
同時(shí)，劉漢元建議對(duì)光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行存量期末留抵稅額退還?！霸趯?shí)行增量留抵退稅的同時(shí)，對(duì)未享受存量留抵退稅的光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行一次性退稅，進(jìn)一步減輕企業(yè)資金壓力?！?/p>
除此之外，劉漢元建議對(duì)光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)行所得稅免稅政策。在對(duì)有補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目執(zhí)行三年免征、三年減半征收所得稅政策的同時(shí)，對(duì)無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目免征所得稅。