2013-09-26
作者：通威
我國中小企業(yè)撐起了國民經(jīng)濟的“半邊天”，但稅費過高已成為困擾中小企業(yè)生存發(fā)展的頭號難題。受稅費負擔過重等多種因素影響，當前中小企業(yè)的生存環(huán)境依然嚴峻。針對在現(xiàn)行稅費體系下，企業(yè)承受著哪些稅費負擔，中小企業(yè)稅費負擔積重難返的主要原因是什么，怎樣才能扭轉(zhuǎn)中小企業(yè)減負"越減越重"的局面，真正實現(xiàn)從根源上減輕企業(yè)稅費負擔等相關(guān)問題，民建中央常委、民建中央企業(yè)委員會主任劉漢元先生接受了中國經(jīng)濟時報記者的專訪。
對于中小企業(yè)減負問題，劉漢元常委指出，中國經(jīng)濟正處在深刻調(diào)整之中，中小企業(yè)成為支撐經(jīng)濟調(diào)整最廣泛的市場力量和最深厚的微觀基礎。稅費過高已成為困擾中小企業(yè)生存發(fā)展的頭號難題。受稅費負擔過重等多種因素影響，當前中小企業(yè)的生存環(huán)境依然嚴峻，破產(chǎn)倒閉風波時有出現(xiàn)，企業(yè)和社會對此反應強烈，并已影響到國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
多年前，國家制定了“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅制改革12字方針，但在落地執(zhí)行上不是很到位，尤其是雖然稅基寬了、征稅嚴了，但稅制還不夠簡，稅率還不夠低，還有進一步優(yōu)化與調(diào)整的空間。根據(jù)近期的調(diào)查研究和當前現(xiàn)狀，劉主席認為需要重點關(guān)注中小企業(yè)稅費負擔較重的六個方面：第一，以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)對中小企業(yè)不利;第二，社會保險費負擔較重;第三，核定征收不規(guī)范;第四，收費約束不夠，且太多太亂，出現(xiàn)很多“糊涂賬、無底洞”;第五，中小企業(yè)的遵從成本與利潤之比要高于大企業(yè);第六，國家優(yōu)惠政策多流于形式。此外，國家也沒有一個真正廣泛的公共決策機制，企業(yè)缺乏參與決策的通道，更缺乏與政府、媒體、各類行業(yè)協(xié)會組織足夠的信息溝通能力。當企業(yè)利益受到侵害而無力抵抗時，很難利用正當?shù)闹贫刃源胧┚S權(quán)，部分企業(yè)往往就被迫采取偷稅漏稅等非正當手段來表達自身利益訴求。這些機會主義行為，對中小企業(yè)的生存和整體發(fā)展更具“殺傷力”，也客觀上鼓勵、助長了政府部門的亂來行為。
結(jié)合以上問題，劉漢元常委表示，如管得過寬、控制資源過多、方方面面都要有所作為，其結(jié)果一定是財政開支最多，稅收負擔最重。同時，他提出相關(guān)建議，一是國家系統(tǒng)規(guī)劃和頂層設計，真正實現(xiàn)從根源上減輕企業(yè)稅費負擔。二是管住“政府這只手”，真正建立約束政府部門亂收費亂罰款的機制，建立中小企業(yè)抵制政府亂收費、亂攤派的通道，并通過國家制度保護中小企業(yè)的這種反饋和博弈能力，逐漸形成舉報受理、責任追究的暢通體系和機制。另外，社會公益及其他社會福利的建立、運行需與社會經(jīng)濟的總體發(fā)展階段相協(xié)調(diào)，過早、過多地強調(diào)福利的形成和覆蓋范圍等，可能會相當長時間內(nèi)會加重政府負擔。三是簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場本身的機制與作用。一切社會問題和矛盾的發(fā)生，總會被認為是政府監(jiān)管不嚴，或者有關(guān)部門不作為，這從真正追究政府及其相關(guān)職能部門明確自身職責、充分行使職能職權(quán)的角度是必要的，但這稍不注意就會變成政府的管理范圍越來越寬、越來越多、作為的范圍越來越廣，導致行政成本大大增加，治理成本大大上升，最終可能與經(jīng)濟和市場運行規(guī)律背道而馳，可能好心辦了壞事。管得過寬、控制資源過多、方方面面都要有所作為，其結(jié)果一定是財政開支最多，稅收負擔最重。特別是經(jīng)濟疲軟、稅收不景氣的時候，企業(yè)稅收負擔感就更顯強烈。事實上，稅費減免和稅制改革工作是經(jīng)濟景氣時候更應該和更有條件去做的事情。