2015-03-06
本次兩會期間，全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生認(rèn)真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，積極建言獻(xiàn)策，參與國是，反映社情民意，其中，分別就當(dāng)前我國分布式光伏和“漁光一體化”的發(fā)展以及西部光伏資源利用等方面提出了自己的見解與建議。
首先，對于分布式光伏的發(fā)展，劉漢元委員指出，2014年我國分布式光伏電站實(shí)際上僅完成了2.52GW裝機(jī)容量，與8GW的預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，其主要存在三方面的問題：一、當(dāng)前我國屋頂分布式光伏及“漁光一體”等涉農(nóng)光伏發(fā)展的主要推動力量尚局限在光伏行業(yè)及參與企業(yè)之中，廣大民眾的認(rèn)識、關(guān)注度、參與度較為欠缺，使得一些地方的光伏項(xiàng)目“賠本賺吆喝”，甚至淪為形式大于價(jià)值的面子工程。二、據(jù)測算，以國家現(xiàn)有政策計(jì)算，一套家庭光伏發(fā)電系統(tǒng)的理論動態(tài)回收期約在14至16年，部分省份在代扣增值稅的基礎(chǔ)上其動態(tài)回收期甚至長達(dá)18年。因此，從用戶投資的角度看，缺乏足夠的投資吸引力。三、部分省份的國家補(bǔ)貼推遲時(shí)間發(fā)放，以及備案并網(wǎng)驗(yàn)收程序和手續(xù)過于繁瑣，在相當(dāng)程度上制約了針對家庭用戶的分布式光伏的發(fā)展。
因此，劉漢元委員建議：第一，建議國家適度擴(kuò)大赤字規(guī)模，以更大的決心、力度和投入來支持分布式光伏產(chǎn)業(yè)的前期發(fā)展，尤其在并網(wǎng)難、開發(fā)票難等問題加快解決的基礎(chǔ)上，及時(shí)出臺相關(guān)政策，直接在全國范圍內(nèi)實(shí)行“分布式光伏增值稅全免”政策，從而掃清分布式光伏發(fā)展的主要障礙，簡化手續(xù)和流程，降低企業(yè)推廣成本，增加用戶收益，直接打通分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最后一公里”困局。
第二，建議由國家能源局牽頭，在全國日照條件好、屋頂條件好的農(nóng)村建設(shè)光伏示范小區(qū)，在進(jìn)一步細(xì)化分布式光伏電價(jià)補(bǔ)貼落地政策的基礎(chǔ)上，將示范小區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)直接明確為1.3元-1.5元/度，并持續(xù)一定年限，隨后根據(jù)執(zhí)行和推廣情況逐步降低。如用戶的內(nèi)部收益率達(dá)到13.5%-16%以上，靜態(tài)回收期6-7年，動態(tài)回收期7-8年，將大大增強(qiáng)對用戶的投資吸引力，從而讓市場從供應(yīng)驅(qū)動一舉變成消費(fèi)驅(qū)動，提升民眾的參與度，并有效降低過程中權(quán)力尋租、藏污納垢的可能性。
第三，建議國家簡化操作流程與安裝難度，化繁為簡，合多為一，從而降低家用分布式光伏電站安裝施工的資質(zhì)要求;在項(xiàng)目競標(biāo)資質(zhì)、競標(biāo)規(guī)模、投標(biāo)電價(jià)、項(xiàng)目建設(shè)周期、開標(biāo)及截標(biāo)日期等方面做到規(guī)范統(tǒng)一，于全國范圍內(nèi)形成一個(gè)統(tǒng)一透明的機(jī)制和平臺;出臺全國統(tǒng)一的并網(wǎng)服務(wù)流程，簡化相關(guān)手續(xù)，并建議各省市尤其是太陽能資源富集的省市，成立分布式光伏建設(shè)服務(wù)辦公室等聯(lián)席辦事機(jī)構(gòu)，由能源主管部門牽頭，國土、規(guī)劃、房管、電力等部門參與，及時(shí)出臺并明確當(dāng)?shù)氐墓夥娬鹃_發(fā)流程，統(tǒng)一梳理、匯總發(fā)布可開發(fā)屋頂和土地資源信息，按照政務(wù)公開的要求進(jìn)行全面公開，一站式為企業(yè)做好政策解釋等相關(guān)服務(wù)?！?nbsp;
其次，在“漁光一體化”的發(fā)展問題上，劉漢元委員認(rèn)為，我國具備大力發(fā)展“漁光一體”的基礎(chǔ)和條件。2014年我國水產(chǎn)養(yǎng)殖面積超過1.2億畝，我國可在豐富的養(yǎng)殖水面上架設(shè)光伏組件進(jìn)行發(fā)電，形成“上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚”的創(chuàng)新發(fā)展模式，在利用水面資源養(yǎng)魚的同時(shí)，再利用空間太陽能，將使畝利潤比單純水產(chǎn)養(yǎng)殖提高三倍以上。“漁光一體”不僅能確保水下持續(xù)養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，水上產(chǎn)出清潔能源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)漁業(yè)與太陽能光伏有機(jī)結(jié)合、一體發(fā)展，漁、電、環(huán)保三豐收。因此可以說，我國已完全具備加快發(fā)展“漁光一體”的各項(xiàng)基礎(chǔ)和條件，尤其是東部地區(qū)人口稠密、土地資源稀缺的現(xiàn)實(shí)，讓大規(guī)模建設(shè)光伏電站成為難題，而“漁光一體”模式充分利用水面資源，具有巨大發(fā)展空間，使東部地區(qū)大規(guī)模發(fā)展光伏電站切實(shí)可行。
但同時(shí)，劉漢元委員指出在“漁光一體”模式在發(fā)展過程中存在一些障礙。第一，土地性質(zhì)制約。目前在辦理“漁光一體”的審批手續(xù)中，涉及到征地、土地租賃等手續(xù)時(shí)，最先考察的就是土地性質(zhì)。按照《土地管理法》和國土資源部頒布的《土地分類》的規(guī)定，“魚塘、農(nóng)業(yè)大棚”屬于農(nóng)用地范疇，因此，“漁光一體”在推廣時(shí)，須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及國家規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)批，會造成部分地方的國土部門不同意在魚塘尤其是新建漁場上建設(shè)光伏電站的問題，大大限制了“漁光一體”的發(fā)展，甚至還會造成部分政府官員權(quán)力尋租的可能。
第二，“漁光一體”科研經(jīng)費(fèi)投入不足。目前“漁光一體”項(xiàng)目另一主體漁業(yè)養(yǎng)殖還未得到足夠的重視，同時(shí)，目前從事“漁光一體”的企業(yè)多為單一的新能源企業(yè)，缺乏水產(chǎn)養(yǎng)殖方面的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，甚至有部分企業(yè)以“漁光一體”的名義獲得了部分項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，卻并沒有有效地實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖和光伏發(fā)電的結(jié)合，損害了漁農(nóng)利益和漁業(yè)效益，減少了水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)出。由此可見，“漁光一體”池塘養(yǎng)殖模式研究，水質(zhì)、水生影響情況研究等引起的重視程度還不夠，國家相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)投入不足。
因此，劉漢元委員提出三點(diǎn)建議：一、加大土地政策方面的支持力度。建議國家農(nóng)業(yè)、國土、能源等相關(guān)部門，聯(lián)合牽頭并針對“漁光一體”項(xiàng)目實(shí)施中的土地使用性質(zhì)問題形成指導(dǎo)性意見，對開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電的魚塘進(jìn)行備案并視為農(nóng)用地范疇，促使?jié)O業(yè)生產(chǎn)和光伏發(fā)電兩不誤，從而解決“漁光一體”項(xiàng)目實(shí)施時(shí)在土地使用中的瓶頸問題。建議農(nóng)村集體建設(shè)用地突破既有體制瓶頸，獲得直接入市交易的空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的土地市場機(jī)會。同時(shí)，針對確權(quán)的農(nóng)民個(gè)體土地，需要盡快完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，明確土地流轉(zhuǎn)中各主體的權(quán)利和義務(wù)，特別是明確土地流轉(zhuǎn)的自主權(quán)力，允許百姓和企業(yè)直接進(jìn)行流轉(zhuǎn)對接。二、不斷完善“漁光一體”運(yùn)行機(jī)制。建議國家和地區(qū)能夠與本地實(shí)際特色結(jié)合，不拘泥于傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新為先，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)，明晰政策邊界，直接投資或?qū)搿癙PP模式”(公私合伙制)，建設(shè)一批“漁光一體”的示范型工程項(xiàng)目。采用公司運(yùn)營模式，涵蓋漁業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、包裝、倉儲、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)，并結(jié)合分布式發(fā)電收益，然后打包出租給農(nóng)戶。與此同時(shí)，建議簡化農(nóng)村分布式光伏發(fā)電站的審批流程，提高項(xiàng)目審批和建設(shè)效率，并通過市場化機(jī)制保障農(nóng)民持股增收，參與項(xiàng)目建設(shè)、后期維護(hù)等利益分享，提高廣大農(nóng)民流轉(zhuǎn)魚塘的積極性和自主性。建議給予此類項(xiàng)目更多的融資支持，設(shè)置融資扶持資金，并優(yōu)先分配光伏指標(biāo)。三、加大國家層面的“漁光一體”研發(fā)投入。建議國家及主管部門站在戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度，給予相應(yīng)的政策支持、引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)上的投入。如可由有資質(zhì)的企業(yè)、國家科研單位、大專院校聯(lián)合組建研究小組，聯(lián)合攻關(guān)制約“漁光一體化”發(fā)展的眾多問題，建立示范試點(diǎn)基地，國家進(jìn)行研發(fā)資金扶持，以真正解決該模式在實(shí)際運(yùn)行中遇到的困難和技術(shù)瓶頸，從而形成政府、企業(yè)上下協(xié)同與合力。
繼而，針對我國西部光伏資源的利用問題，劉漢元委員分析稱，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消耗逐年攀升，化石能源導(dǎo)致的環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，全國性的霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，對全國人民的生產(chǎn)、生活及身體健康造成了巨大沖擊和危害。照此下去，將沒有足夠的能源來供給并確保我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，各類環(huán)境、生態(tài)問題將更加嚴(yán)峻，人類生存甚至連呼吸都可能遭遇困境。因此，本著在新能源發(fā)展問題上敢于打破舊觀念，實(shí)現(xiàn)政策制度的大膽革新，超常規(guī)大步前進(jìn)的精神，劉漢元委員進(jìn)一步指出，我國中、西部地區(qū)幅員遼闊，人煙稀少，擁有廣闊的沙漠、草地、戈壁，光照時(shí)間長，太陽輻射強(qiáng)烈，太陽能資源十分豐富，每年我國陸地地表吸收的太陽能，大約相當(dāng)于約2.4萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能量，相當(dāng)于2014年全國能源消耗總量38.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的600多倍。我們僅利用光伏資源十分豐富的西部國土1——2%的天空，即可發(fā)出我們今天一次能源的消耗，比光伏發(fā)電利用較多的德國、日本、意大利等國光伏資源條件優(yōu)越得多，具有巨大的開發(fā)潛能。同時(shí)，光伏電站以其較短的建設(shè)周期、低廉的維護(hù)成本，將成為國家“西電東送”工程穩(wěn)定而重要的直流電力來源，并可省略起始端的變流環(huán)節(jié)，降低能源損耗。此外，我國還具備12億千瓦電力裝機(jī)總量的全世界第一電力網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上，疊加白天光伏發(fā)電10億千瓦，足以支撐未來中國10年甚至20年總的能源消耗，又不增加煤炭燃燒，完全用增量疊加白天豐富資源復(fù)合的方式來進(jìn)行跨電網(wǎng)的建設(shè)，既可保證存量的利用效率，又能夠提高和改善新增量的建設(shè)水平和清潔能源的發(fā)展比例，更可作為我國現(xiàn)在及未來拉動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一架重要馬車。同時(shí)，將中、西部地區(qū)建設(shè)成為我國未來的清潔能源基地，既是四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙、新疆等中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是東、中、西部能源平衡自身的需要。土地財(cái)富輸出的大幅提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益，對中、西部地區(qū)的和諧穩(wěn)定、民族政策的落實(shí)、當(dāng)?shù)鼐用竦拈L治久安、環(huán)境治理和水土保持、老百姓增收致富，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級轉(zhuǎn)型、增長方式的轉(zhuǎn)變都具有重要意義。
因此，劉漢元委員建議，無論從我國能源安全供應(yīng)、環(huán)境安全保障、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求出發(fā)，我國都應(yīng)把西部豐富的光伏資源作為我國重要的能源供應(yīng)戰(zhàn)略選擇，盡快確定我國西電東輸?shù)墓歉删W(wǎng)絡(luò)，加大“十三五”期間的“西電東送”骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速推進(jìn)西部以光伏發(fā)電為核心的國家新能源基地建設(shè)，從而使太陽能這種最經(jīng)濟(jì)、最清潔、最環(huán)保的可持續(xù)能源真正惠及全國人民，逐步形成我國和平崛起的永續(xù)清潔能源供應(yīng)基地，緩解我國資源壓力，確保我國能源戰(zhàn)略安全和生態(tài)環(huán)境長治久安，基本解決我國未來的全部能源消費(fèi)問題，并成為拉動內(nèi)需、支撐我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要動力源泉之一。尤其是在地球環(huán)境日益惡化的今天，快速崛起的中國應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起保護(hù)人類共同家園————地球的重任，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，在世界范圍內(nèi)樹立保護(hù)環(huán)境和節(jié)能減排典范，這不僅對國家能源部署和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)，還能體現(xiàn)出我們泱泱大國風(fēng)范，在世界面前展現(xiàn)出中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任全球大國應(yīng)有的道義和責(zé)任感，也是我們樹立世界道德水平和良好形象的最佳切入點(diǎn)。