2010-03-04
作者：眉山日?qǐng)?bào)
劉漢元常委“兩會(huì)”期間以提案和大會(huì)發(fā)言形式積極闡釋熱點(diǎn)問(wèn)題
編者按 本次兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生認(rèn)真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，積極建言獻(xiàn)策，參與國(guó)是，反映社情民意，以政協(xié)提案及大會(huì)發(fā)言的形式，分別就“鼓勵(lì)企業(yè)海外投資 優(yōu)化外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)”、“充分利用西部光伏資源 加快建設(shè)我國(guó)新能源基地”、“各種新能源比較研究與我國(guó)新能源的戰(zhàn)略選擇”、“積極開(kāi)展微藻研究 確保我國(guó)糧食長(zhǎng)遠(yuǎn)安全”等熱點(diǎn)問(wèn)題提出自己的建議。本報(bào)將陸續(xù)刊發(fā)相關(guān)內(nèi)容，以饗讀者。
鼓勵(lì)企業(yè)海外投資 優(yōu)化外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)
劉漢元常委談到，目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備已近2.4萬(wàn)億美元，其在增強(qiáng)我國(guó)宏觀調(diào)控能力，維護(hù)國(guó)家和企業(yè)在國(guó)際上的信譽(yù)，防范和化解國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。但其也面臨較大的損失和美元貶值等風(fēng)險(xiǎn)，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定負(fù)面影響。為此，建議通過(guò)匹配給企業(yè)一定額度的外匯信用貸款，鼓勵(lì)和支持實(shí)力企業(yè)“走出去”進(jìn)行海外投資，參與收購(gòu)、并購(gòu)海外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資源和高新技術(shù)，為增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)各產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代發(fā)揮作用，并由此進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化我國(guó)外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)。
他說(shuō)，近十年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)外匯儲(chǔ)備持續(xù)增加，由1999年末的1546億美元，增加到2009年末的23991億美元，增長(zhǎng)達(dá)15.5倍，連續(xù)多年外匯儲(chǔ)備位居世界第一。充盈的外匯儲(chǔ)備，為增強(qiáng)我國(guó)宏觀調(diào)控能力，維護(hù)國(guó)家和企業(yè)在國(guó)際上的信譽(yù)發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，在拓展國(guó)際貿(mào)易，吸引外國(guó)投資，降低國(guó)內(nèi)企業(yè)融資成本，防范和化解國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)等方面也做出了重要貢獻(xiàn)。但外匯儲(chǔ)備是一把“雙刃劍”，并非越多越好。2001年底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備不到2000億美元，到2009年不到8年時(shí)間，外儲(chǔ)達(dá)到近2.4萬(wàn)億美元，凈增加2.2萬(wàn)多億美元。外匯儲(chǔ)備過(guò)多，不僅付出了高昂的機(jī)會(huì)成本，造成寶貴外匯資源的閑置和浪費(fèi)，而且還加大通貨膨脹和本幣升值的壓力，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)消極和負(fù)面影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)外匯儲(chǔ)備主要以美國(guó)國(guó)債等形式為主，一部分是短期債，一部分為中長(zhǎng)期債，中長(zhǎng)期債存在較大風(fēng)險(xiǎn)，其中包括美國(guó)通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，美元貶值的風(fēng)險(xiǎn)，還有流動(dòng)性的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)社科院報(bào)告指出，2007年7月，我國(guó)外匯儲(chǔ)備剛超過(guò)1.2萬(wàn)億美元時(shí)，隨著美元貶值，國(guó)家外儲(chǔ)虧損2000億人民幣，但截至2009年9月底，由于美元國(guó)際購(gòu)買力下降，給我國(guó)外匯儲(chǔ)備造成的損失已超5000億美元。
為此，劉漢元常委建議，面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)外匯市場(chǎng)風(fēng)云多變，以及貿(mào)易伙伴和國(guó)際債務(wù)債權(quán)人的多元化等諸因素影響，我們必須科學(xué)合理地經(jīng)營(yíng)、管理、使用外匯儲(chǔ)備，一方面可繼續(xù)推進(jìn)外匯投資貨幣的多元化及資產(chǎn)類型的多樣化，最大程度降低各種機(jī)會(huì)成本損失、尋求投資回報(bào)最大化，但更重要的是，針對(duì)目前我國(guó)巨額外匯儲(chǔ)備，可將其中相當(dāng)部分藏匯于民，藏匯于企，不再?gòu)?qiáng)制結(jié)匯歸于國(guó)家外匯儲(chǔ)備，而由企業(yè)根據(jù)自身戰(zhàn)略規(guī)劃，積極進(jìn)行海外投資，收購(gòu)海外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、戰(zhàn)略資源和高新技術(shù)，為增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國(guó)各產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代發(fā)揮作用。
他具體指出，在實(shí)施海外直接投資過(guò)程中，國(guó)家可以將一定外匯額度藏匯于企，甚至匹配給一些有規(guī)模、有實(shí)力、信譽(yù)好、具備海外發(fā)展條件的企業(yè)一定的外匯信貸額度，比如可以根據(jù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)的凈資產(chǎn)規(guī)模，匹配同等額度的外匯信貸，支持其根據(jù)企業(yè)自身的戰(zhàn)略規(guī)劃“走出去”，支持其完成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的延伸，收購(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸項(xiàng)目和核心技術(shù)，整合原材料海外布局、產(chǎn)品研發(fā)等高附加值環(huán)節(jié)，提升并優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。只有企業(yè)才對(duì)自己所處的行業(yè)了如指掌，才清楚競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的價(jià)格是否真的便宜了、資質(zhì)是否優(yōu)良。在購(gòu)買的時(shí)機(jī)和價(jià)格上，該價(jià)格在行業(yè)中是否已經(jīng)較低、還是將繼續(xù)往下走，都由企業(yè)自我判斷、自我決策，以此給企業(yè)充分的海外發(fā)展自主權(quán)。通過(guò)企業(yè)對(duì)高新技術(shù)和核心設(shè)備的引進(jìn)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、精細(xì)化方向升級(jí)換代，從而提高我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，改變現(xiàn)有的粗放型、低附加值出口為主體的經(jīng)濟(jì)格局。同時(shí)，將外匯匹配給這些企業(yè)，包括國(guó)有背景或比較大的民營(yíng)企業(yè)去海外收購(gòu)，可通過(guò)這些民間機(jī)構(gòu)去體現(xiàn)國(guó)家利益，展示國(guó)家形象，從而有效緩解所在國(guó)的政治敏感和民眾戒心，緩解近年來(lái)海外投資中出現(xiàn)的政治壁壘。
劉漢元常委同時(shí)舉出光伏產(chǎn)業(yè)為例，過(guò)去幾年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，太陽(yáng)能電池組件產(chǎn)量連續(xù)多年蟬聯(lián)全球第一，占全球總量的30%以上，市場(chǎng)占有率高達(dá)50%以上，但縱觀產(chǎn)業(yè)全局，“兩頭在外”的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然未能改變。因此，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)積極“走出去”，與技術(shù)領(lǐng)先的歐、美企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，積極開(kāi)展海外投資，將具有三方面的重要意義：第一，可以把我國(guó)的產(chǎn)品賣出去；第二，可以將我國(guó)大量的外匯用出去；第三，可以將世界的資源掌握在我們手里。