2012-03-03
作者：成都日報
被媒體譽為"中國光伏新能源第一人"的全國政協(xié)常委劉漢元今年"兩會"再建言：
劉漢元：進一步加快國內(nèi)光伏市場發(fā)展
● 進一步細(xì)化上網(wǎng)電價政策，放寬行政審批
● 加快國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善
● 盡快出臺可再生能源電力配額管理辦法
● 鼓勵金融資本積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展
我國光伏市場 具備全面啟動條件
全國"兩會"今日將在京盛大啟幕，全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元已是連續(xù)15年赴京出席全國"兩會"，認(rèn)真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意，以政協(xié)提案及大會發(fā)言形式，就"進一步加快國內(nèi)光伏市場發(fā)展"等熱點問題提出自己的建議。
在本次全國"兩會"期間，被譽為"中國光伏新能源第一人"的劉漢元常委依然主打新能源主題，他指出，我國光伏市場全面啟動已經(jīng)具備相關(guān)條件。
在接受記者采訪時，劉漢元常委談到，受歐債危機和美、印兩國"雙反"的影響，嚴(yán)重依賴國外市場的國內(nèi)絕大多數(shù)電池組件企業(yè)，目前均處于限產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)，部分企業(yè)經(jīng)營困難甚至面臨破產(chǎn)的局面，上游多晶硅行業(yè)也遭遇"連鎖反應(yīng)"，受到嚴(yán)重沖擊和影響。他說，"十二五"時期是我國經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，面對中國和平崛起的復(fù)雜國際環(huán)境，以及節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的巨大壓力，改變能源消費結(jié)構(gòu)已迫在眉睫，尤其是逐年攀升的巨量煤炭消耗、過高的原油進口依存度，以及化石能源排放大量二氧化碳給我國及全球生態(tài)環(huán)境帶來的巨大威脅，亟須得到有效遏止。
他指出，太陽能光伏發(fā)電作為主要新能源中最經(jīng)濟、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的人類理想能源，是解決這些問題的重要途徑。我國不論從資源優(yōu)勢、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各個方面，都已具備了加快啟動光伏市場、廣泛發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的條件和基礎(chǔ)。
他進一步分析指出，回顧"十一五"期間，我國GDP年均增速達到11.2%，而用電量年均增速更是達到11.4%，年均新增發(fā)電裝機容量9500萬千瓦。2011年新增裝機容量達9000萬千瓦，預(yù)計"十二五"期間將繼續(xù)保持這一增長規(guī)模，約相當(dāng)于德國總裝機量的三分之二。但是，相比德國2010年800萬千瓦、2011年750萬千瓦的新增光伏裝機容量，我國2010年僅有50萬千瓦，2011年雖然受益于國家發(fā)展改革委出臺并實施的針對光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價補貼政策，新增光伏裝機容量也只有200萬千瓦左右，僅占當(dāng)年全部新增裝機容量的2%，而歐盟這一比例為47%。
因此，劉漢元指出，無論從全球可持續(xù)發(fā)展下面臨的國際道義壓力出發(fā)，還是從我國自身的根本利益，尤其是節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與和平崛起的內(nèi)在要求出發(fā)，我們都比世界上任何一個國家更迫切、也更有條件和優(yōu)勢切入光伏發(fā)電領(lǐng)域，亟須我們基于目前的行業(yè)優(yōu)勢和實際需求，進一步加快發(fā)展國內(nèi)光伏市場，而且只需要在每年逾9000萬千瓦的發(fā)電裝機增量中上調(diào)光伏的比例至5%、10%，就可達到并遠遠超越德國的年度新增規(guī)模。
針對目前的行業(yè)態(tài)勢，劉漢元常委向全國"兩會"提出如下建議：進一步細(xì)化上網(wǎng)電價政策，放寬行政審批。他在提案中指出，國家發(fā)改委出臺的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策中，并未對收購年限給出具體規(guī)定，對于試圖進入光伏發(fā)電領(lǐng)域的企業(yè)來說，收購年限是其必須考慮的主要因素，甚至是其盈虧的分水嶺，這就決定了諸多企業(yè)將因收購年限不明而舉步不前，對國家政策持幣觀望。由于光伏組件的能源生產(chǎn)特點以及組件的使用壽命一般都在20到25年以上，因此收購政策的年限至少應(yīng)為20年，也可以用市場化的方式大膽放開，并根據(jù)裝機容量、成本的實際情況和電網(wǎng)等方面的承受能力，每兩三年重新審核發(fā)布上網(wǎng)電價政策，新制訂的收購標(biāo)準(zhǔn)只管其后建設(shè)的項目。同時，國家應(yīng)放寬對光伏下游發(fā)電項目的行政審批，簡化審批流程，并將可再生能源發(fā)展專項資金的審批權(quán)限下放至省級財政部門。讓企業(yè)有可預(yù)期的良好投資前景，以鼓勵更多企業(yè)、資本、人才、技術(shù)投入到行業(yè)之中，釋放企業(yè)和企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的投資熱情，積極推動光伏產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
同時，建議加快國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善。他在充分調(diào)研后提出，我國光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作與國際先進水平及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求相比，還存在著較大差距。目前，雖然我國已正式出臺的光伏行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)已有數(shù)十項，但整個光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范缺失率依然超過80%，多年來風(fēng)電領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題在光伏發(fā)電領(lǐng)域可能將再次重現(xiàn)。對于光伏發(fā)電這個快速發(fā)展的新興行業(yè)來說，可以結(jié)合目前行業(yè)發(fā)展的實際階段和總體需求，在若干關(guān)鍵技術(shù)上開展試點、示范性研究工作，如 2011年國家質(zhì)檢總局安排了專項科研項目《光伏并網(wǎng)發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制》，涉及光伏并網(wǎng)發(fā)電國家標(biāo)準(zhǔn)14項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項。通過在初期執(zhí)行引導(dǎo)性的推薦標(biāo)準(zhǔn)和框架標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動其發(fā)展成熟，并形成固化標(biāo)準(zhǔn)，由此加快光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立、發(fā)展和完善。
另外，劉漢元常委還提及，要盡快出臺可再生能源電力配額管理辦法。可再生能源電力配額制作為解決可再生能源發(fā)電并網(wǎng)難題、鼓勵可再生能源開發(fā)的有效措施，已被世界上多個國家采用。我國也早在2007年發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定了2010年和2020年電網(wǎng)及發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源電力的占比，但在具體操作層面如何落實上述配額，一直沒有實施細(xì)則出臺。因此，建議盡快完善出臺可再生能源電力配額管理辦法，并明確規(guī)定各地電網(wǎng)企業(yè)的配額不得低于一定比例，對不能完成配額的地方政府、電網(wǎng)企業(yè)進行一定的約束和懲罰，以加快可再生能源電力進入廣闊的用電終端市場。當(dāng)然，管理辦法還需要考慮與原有固定上網(wǎng)電價的兼容性，收購價格不得低于原上網(wǎng)電價。同時考慮不同可再生能源發(fā)電成本的差異，除對可再生能源發(fā)電總配額進行動態(tài)調(diào)整外，還必須對其構(gòu)成進行配額細(xì)分，比如在可再生能源電力不低于8%的規(guī)劃比例中，明確光伏發(fā)電不低于3%，風(fēng)電不低于3%，從而避免配額對象為了完成配額而傾向性的選擇低成本可再生能源電力，造成可再生能源行業(yè)的畸形發(fā)展。
如何鼓勵金融資本積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是劉漢元常委關(guān)注的問題。他指出，為推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快西部光伏發(fā)電基地建設(shè)，尤其是針對當(dāng)前光伏企業(yè)融資難的現(xiàn)實困難，建議國家統(tǒng)籌制定金融扶持政策，鼓勵、引導(dǎo)金融資本市場積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極搭建項目資金需求與金融機構(gòu)對接平臺，鼓勵金融資本加大金融創(chuàng)新力度、增加信貸品種、拓展擔(dān)保方式、研發(fā)更多金融產(chǎn)品，進一步降低針對光伏產(chǎn)業(yè)等清潔能源的資金成本，調(diào)動、鼓勵、引導(dǎo)各方資本對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行長期投入，進一步健全光伏產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，為我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供及時、有效的資金支持。本報記者 劉泰山 文/圖
新聞背景
身為全國政協(xié)常委和全國工商聯(lián)新能源商會常務(wù)副會長的劉漢元先生，近年來圍繞新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前后提交了十余份"兩會"提案。2008年：《加快發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè) 構(gòu)建國家能源安全供應(yīng)體系》;2009年：《將光伏產(chǎn)業(yè)納入擴大內(nèi)需政策扶持范疇》、《光伏產(chǎn)業(yè)是帶動經(jīng)濟走出金融危機的火車頭》、《出臺基本電價保底收購政策促進我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展》;2010年：《各種新能源比較研究與我國新能源戰(zhàn)略選擇》、《充分利用西部光伏資源 加快建設(shè)我國新能源基地》等;2011年：《為我國和平崛起營造良好內(nèi)外部環(huán)境》、《加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展 支撐我國和平崛起》、《我國光伏發(fā)電裝機容量"十二五"規(guī)劃目標(biāo)有待調(diào)高》。
赴樂山調(diào)研光伏行業(yè)
劉漢元全國"兩會"前夕
赴樂山調(diào)研光伏行業(yè)
"太陽能光伏產(chǎn)業(yè)作為國家明確加快發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，市場規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)輻射面廣、拉動效應(yīng)明顯，有可能成為未來二、三十年全球經(jīng)濟最大的新興產(chǎn)業(yè)之一。我國不論從資源優(yōu)勢、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各個方面，都已具備了加快啟動光伏市場、廣泛發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的條件和基礎(chǔ)。"2月22日，在2012年全國"兩會"召開前夕，為充分履行參政議政職能，積極建言獻策，提交出高水平、高質(zhì)量的"兩會"提案，被媒體譽為"中國光伏新能源第一人"的全國政協(xié)常委、通威集團董事局主席劉漢元先生，延續(xù)十多年來的慣例，專門奔赴有中國"硅谷"之稱的樂山五通橋、犍為縣等地深入調(diào)研。
深入基層調(diào)研
劉漢元看工地、下車間，邊走邊問、邊分析邊總結(jié)，對我國光伏行業(yè)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢和未來發(fā)展趨勢，作出了深入細(xì)致的分析和判斷。他表示，回去后將針對一系列影響我國光伏行業(yè)發(fā)展、光伏市場啟動的障礙和瓶頸問題提出建議，盡快把調(diào)研成果充實到提案中去，充分利用全國"兩會"這個參政議政平臺，真正為推動行業(yè)健康、快速發(fā)展盡一份責(zé)、出一份力。
2011年以來，國內(nèi)外光伏市場行情起伏波動，引起了社會公眾的高度關(guān)注， 在行業(yè)面臨重要考驗的關(guān)鍵節(jié)點，被媒體譽為"中國光伏新能源第一人"的劉漢元先生如何分析行業(yè)現(xiàn)狀、判斷行業(yè)走勢，并準(zhǔn)備提出哪些建議，是媒體廣泛關(guān)注的焦點話題。
在調(diào)研期間，劉漢元分析指出，面對傳統(tǒng)化石能源日趨短缺、溫室效應(yīng)導(dǎo)致人類生存環(huán)境不斷惡化的嚴(yán)峻形勢，能源的安全供應(yīng)和安全生產(chǎn)，已成為世界各國面臨的現(xiàn)實難題。太陽能光伏發(fā)電作為主要新能源中最經(jīng)濟、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的人類理想能源，近年來已引起了世界各國的高度重視和大力發(fā)展。據(jù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布的最新統(tǒng)計報告顯示，2011年全球累計光伏發(fā)電安裝量達到67.4GW，其中2011年新增安裝量突破27.7GW，同比增長70%，其中歐盟繼續(xù)統(tǒng)領(lǐng)全球光伏市場，占全球市場的75%。
面對全球光伏市場的蓬勃發(fā)展勢頭，劉漢元對國內(nèi)光伏市場近年來取得的成就給予了高度評價。同時，無論從哪個角度講，我國都應(yīng)加快啟動光伏市場、加快發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。
通威領(lǐng)跑我省新能源產(chǎn)業(yè)
2011年底以來，作為全國光伏大省的四川，根據(jù)四川省發(fā)改委信息顯示，全省多晶硅生產(chǎn)企業(yè)到目前為止仍在和正在生產(chǎn)的企業(yè)，只有四川永祥多晶硅公司等兩家企業(yè)，但另一家以自用為主。通威集團旗下永祥股份是我省光伏企業(yè)的行業(yè)領(lǐng)軍人物，永祥股份董事長馮德志告訴記者，公司春節(jié)期間仍在加班生產(chǎn)，確保滿足市場需求。
記者了解到，2006年底，通威集團即宣布進軍太陽能光伏產(chǎn)業(yè)這一新能源領(lǐng)域。2008年9月，通威集團在樂山投資的1萬噸永祥多晶硅項目一期1000噸/年項目順利投產(chǎn)。從開工建設(shè)到產(chǎn)品出爐，用了僅僅不到一年的時間，開創(chuàng)了從立項到投產(chǎn)的國內(nèi)外行業(yè)最快建設(shè)速度，創(chuàng)造了同種尺寸和規(guī)格單爐產(chǎn)量最高，同級別純度最高等多項行業(yè)紀(jì)錄，在行業(yè)技術(shù)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量、建設(shè)速度等方面都實現(xiàn)了巨大突破。作為通威集團太陽能產(chǎn)業(yè)鏈條的上游，永祥多晶硅二期3000噸項目已于2011年9月全面投產(chǎn)，在其一期項目運行的基礎(chǔ)上，技術(shù)和成本優(yōu)勢更加明顯。同時，正在樂山犍為縣加緊建設(shè)的三期年產(chǎn)6000噸/年多晶硅項目將于2012年10月投產(chǎn)。2012年，通威集團多晶硅總產(chǎn)能將成功實現(xiàn)1萬噸/年的首期目標(biāo)。
實際上，通威集團在新能源產(chǎn)業(yè)的布局遠不止在四川，記者了解到，去年9月，其"新疆光伏產(chǎn)業(yè)一體化項目"成功簽約，該項目包括5萬噸太陽能級多晶硅項目、3GW太陽能硅片和電池項目等，總投資260億元人民幣，項目建成后年銷售收入預(yù)計將超過300億元。據(jù)悉，該項目的簽約，是通威集團在新能源領(lǐng)域加大、加快投資的又一大手筆，也是繼通威集團在初步形成以樂山、成都和甘孜州理塘三地聯(lián)動的新能源產(chǎn)業(yè)鏈打造成型后，在光伏產(chǎn)業(yè)延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條的又一重大布局。