2012-03-03
作者：成都晚報(bào)
今日，全國(guó)"兩會(huì)"在京召開。被譽(yù)為"中國(guó)光伏新能源第一人"的全國(guó)政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元已連續(xù)15年赴京出席"兩會(huì)"。據(jù)悉，作為全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，今年"兩會(huì)"上，劉漢元常委依然主打新能源主題，就"進(jìn)一步加快國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展"等熱點(diǎn)問題提出建議。
精辟分析
光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)環(huán)保
改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)迫在眉睫
接受記者采訪時(shí)，劉漢元談到，受歐債危機(jī)和美、印兩國(guó)"雙反"影響，國(guó)內(nèi)嚴(yán)重依賴國(guó)外市場(chǎng)的電池組件企業(yè)均處于限產(chǎn)或停產(chǎn)狀態(tài)，有的甚至面臨破產(chǎn)局面，上游多晶硅行業(yè)也遭遇"連鎖反應(yīng)"，受到嚴(yán)重沖擊和影響。
"十二五"時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的巨大壓力。劉漢元提出，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已迫在眉睫，尤其是逐年攀升的巨量煤炭消耗、過高的原油進(jìn)口依存度，以及化石能源排放大量二氧化碳給生態(tài)環(huán)境帶來的巨大威脅，亟需得到有效遏止。
太陽(yáng)能光伏發(fā)電作為主要新能源中最經(jīng)濟(jì)、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的人類理想能源。我國(guó)不論從資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各個(gè)方面，都已具備了加快啟動(dòng)光伏市場(chǎng)、廣泛發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的條件和基礎(chǔ)。中國(guó)比世界上任何一個(gè)國(guó)家更迫切、也更有條件和優(yōu)勢(shì)切入光伏發(fā)電領(lǐng)域。
助推光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展 "兩會(huì)"再提建議
針對(duì)目前的行業(yè)態(tài)勢(shì)，劉漢元常委將向全國(guó)兩會(huì)提出一系列建議，并呼吁盡快出臺(tái)行之有效的管理辦法，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以加快可再生能源電力進(jìn)入終端市場(chǎng)的步伐。
細(xì)化上網(wǎng)電價(jià)政策
放寬行政審批
劉漢元常委首先將提出：進(jìn)一步細(xì)化上網(wǎng)電價(jià)政策，放寬行政審批。國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策中，并未對(duì)收購(gòu)年限給出具體規(guī)定，對(duì)于試圖進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域的企業(yè)來說，收購(gòu)年限是其必須考慮的主要因素，甚至是其盈虧的分水嶺，這決定了諸多企業(yè)將因收購(gòu)年限不明而舉步不前，對(duì)國(guó)家政策持幣觀望。
光伏組件的能源生產(chǎn)特點(diǎn)以及組件的使用壽命一般在20到25年以上，收購(gòu)政策的年限至少應(yīng)為20年，也可根據(jù)裝機(jī)容量、成本的實(shí)際情況和電網(wǎng)等方面的承受能力，每?jī)傻饺曛匦聦徍税l(fā)布上網(wǎng)電價(jià)政策。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)放寬對(duì)光伏下游發(fā)電項(xiàng)目的行政審批，簡(jiǎn)化審批流程，并將可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金的審批權(quán)限下放至省級(jí)財(cái)政部門。讓企業(yè)有可預(yù)期的良好投資前景，以鼓勵(lì)更多企業(yè)、資本、人才、技術(shù)投入到行業(yè)之中，釋放企業(yè)和企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的投資熱情，積極推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
規(guī)范缺失率超80%
加快標(biāo)準(zhǔn)制定與完善
劉漢元還建議加快國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善。我國(guó)已正式出臺(tái)的光伏行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有數(shù)十項(xiàng)，但整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范缺失率依然超過80%，多年來風(fēng)電領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題在光伏發(fā)電領(lǐng)域可能將再次重現(xiàn)。
對(duì)于光伏發(fā)電這個(gè)快速發(fā)展的新興行業(yè)來說，可以結(jié)合目前行業(yè)發(fā)展的實(shí)際階段和總體需求，在若干關(guān)鍵技術(shù)上開展試點(diǎn)、示范性研究工作，如 2011年國(guó)家質(zhì)檢總局安排了專項(xiàng)科研項(xiàng)目《光伏并網(wǎng)發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制》，涉及光伏并網(wǎng)發(fā)電國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)。通過在初期執(zhí)行引導(dǎo)性的推薦標(biāo)準(zhǔn)和框架標(biāo)準(zhǔn)，逐步推動(dòng)其發(fā)展成熟，并形成固化標(biāo)準(zhǔn)，由此加快光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立、發(fā)展和完善。
盡快出臺(tái)管理辦法
加快可再生能源電力入終端
劉漢元還提到，可再生能源電力配額制作為解決可再生能源發(fā)電并網(wǎng)難題、鼓勵(lì)可再生能源開發(fā)的有效措施，已被世界上多個(gè)國(guó)家采用。
因此，建議盡快完善出臺(tái)可再生能源電力配額管理辦法，并明確規(guī)定各地電網(wǎng)企業(yè)的配額不得低于一定比例，對(duì)不能完成配額的地方政府、電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行一定的約束和懲罰，以加快可再生能源電力進(jìn)入廣闊的用電終端市場(chǎng)。當(dāng)然，管理辦法還需要考慮與原有固定上網(wǎng)電價(jià)的兼容性，收購(gòu)價(jià)格不得低于原上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)考慮不同可再生能源發(fā)電成本的差異，除對(duì)可再生能源發(fā)電總配額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整外，還必須對(duì)其構(gòu)成進(jìn)行配額細(xì)分，比如在可再生能源電力不低于8%的規(guī)劃比例中，明確光伏發(fā)電不低于3%，風(fēng)電不低于3%，從而避免配額對(duì)象為了完成配額而傾向性的選擇低成本可再生能源電力，造成可再生能源行業(yè)的畸形發(fā)展。
推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
鼓勵(lì)金融資本參與光伏產(chǎn)業(yè)
如何鼓勵(lì)金融資本積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也是劉漢元常委關(guān)注的問題。他指出，為推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快西部光伏發(fā)電基地建設(shè)，尤其是針對(duì)當(dāng)前光伏企業(yè)融資難的現(xiàn)實(shí)困難，建議國(guó)家統(tǒng)籌制定金融扶持政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)金融資本市場(chǎng)積極參與和支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極搭建項(xiàng)目資金需求與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)金融資本加大金融創(chuàng)新力度、增加信貸品種、拓展擔(dān)保方式、研發(fā)更多金融產(chǎn)品，進(jìn)一步降低針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)等清潔能源的資金成本，調(diào)動(dòng)、鼓勵(lì)、引導(dǎo)各方資本對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)期投入，進(jìn)一步健全光伏產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系建設(shè)，為我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供及時(shí)、有效的資金支持。成都晚報(bào)記者 唐娜
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"兩會(huì)"上的光伏提案
身為全國(guó)政協(xié)常委和全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)的劉漢元先生，近年圍繞新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前后提交了10余份"兩會(huì)"提案。
劉漢元用一年時(shí)間出版了長(zhǎng)達(dá)34萬字的新能源專著——《能源革命：改變21世紀(jì)》。他認(rèn)為：無論站在我們國(guó)內(nèi)資源、環(huán)境的內(nèi)在要求還是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展的能源消耗、氣候變化的擔(dān)心與壓力的任何一個(gè)角度來看，我國(guó)都應(yīng)該下決心、花大力氣，以高度緊迫感真正著手解決永續(xù)清潔能源的生產(chǎn)與供應(yīng)問題。