2013-03-01
作者：每日經(jīng)濟(jì)新聞
每經(jīng)記者 吳雨宸 發(fā)自成都
近年來，隨著我國糧食進(jìn)口量的激增，對(duì)外依存度持續(xù)提升，我國的糧食安全已面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)，成為中央亟待解決和全社會(huì)高度關(guān)注的重大問題。全國政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生對(duì)此也十分關(guān)心，3月1日帶著經(jīng)過自己認(rèn)真思考研究形成的專題提案進(jìn)京。劉漢元委員告訴記者，針對(duì)當(dāng)前我國的糧食安全現(xiàn)狀，建議從全局出發(fā)，從戰(zhàn)略高度考慮，合理提高全國的糧食價(jià)格，加快集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步營造良好國際環(huán)境，從而確保我國糧食安全，確保國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和全社會(huì)的安全穩(wěn)定。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前國際環(huán)境、國內(nèi)形勢(shì)及社會(huì)主流價(jià)值的多元變化，劉漢元委員還在社會(huì)價(jià)值培育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、光伏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展等方面進(jìn)行了仔細(xì)調(diào)研并形成提案。
為此，劉漢元常委提出三點(diǎn)建議：
一、合理提高我國糧食價(jià)格
劉漢元委員說，近年來，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入持續(xù)加大，去年已超過1.2萬億元，對(duì)鼓勵(lì)我國農(nóng)民種糧的積極性、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、確保糧食增產(chǎn)增收起到了重要作用。但受國際糧價(jià)和國內(nèi)相關(guān)政策的影響，我國糧價(jià)一直處于較低水平。為此，在未來10～20年時(shí)間里，有必要在不違反現(xiàn)有世貿(mào)規(guī)則的前提下，通過政策引導(dǎo)尤其是市場調(diào)節(jié)手段，適當(dāng)、逐步提高糧食價(jià)格，最終在我國形成中高糧價(jià)政策。同時(shí)還可充分利用世貿(mào)組織規(guī)定的黃箱、藍(lán)箱方式，對(duì)我國農(nóng)民糧食種植加大補(bǔ)貼力度，以確保我國在現(xiàn)有的土地、資源有限的大背景下，盡可能穩(wěn)定糧食的自給率，增加農(nóng)民的種糧收入，并以此作為解決“三農(nóng)”問題的重要突破口。
糧價(jià)的提高，雖然短期可能對(duì)部分低收入、貧困家庭造成一定壓力，但隨著我國小康社會(huì)的逐步建成、恩格爾系數(shù)的持續(xù)降低，糧價(jià)提高對(duì)于居民生活的影響會(huì)逐年減小，尤其隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，政府還可同步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)來解決這個(gè)問題。另一方面，糧價(jià)的提高還可從根本上解決廣大農(nóng)民種糧的積極性和動(dòng)力問題，有助于提高農(nóng)民的收入水平，保證其有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力去采用農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代化生產(chǎn)手段，從而引導(dǎo)更多社會(huì)資源投入糧食生產(chǎn)。
二、加快集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展
劉漢元委員談到，2011年我國城市化率首次超過50%，在此過程中，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口數(shù)量持續(xù)減少，且普遍采用傳統(tǒng)耕作方式，糧食生產(chǎn)集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)效率與發(fā)達(dá)國家相比存在很大差距。今年中央一號(hào)文件連續(xù)第10年聚焦“三農(nóng)”，并提出引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，特別是首次出現(xiàn)了“家庭農(nóng)場”的提法，明確指出發(fā)展家庭農(nóng)場是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑。
三、進(jìn)一步營造良好的國際環(huán)境
劉漢元委員分析指出，我國的大豆、玉米等飼糧進(jìn)口總量連年快速攀升，廣義的糧食進(jìn)口依存度已經(jīng)超過三分之一，在不久的將來，還將很快接近或超過一半。同時(shí)，目前全球糧食貿(mào)易主要集中于美國、巴西、阿根廷等美洲國家，其集中度甚至超過國際石油主產(chǎn)地。在此背景下，如國際政治、軍事和安全環(huán)境發(fā)生重大變化，尤其是一些霸權(quán)主義國家有意遏制，這部分糧食的進(jìn)出口通道一旦被切斷，中國國內(nèi)將立即面臨極為嚴(yán)峻的糧食安全問題。因此，確保我國的糧食安全和國民生命線的關(guān)鍵要素一定要抓在中國人自己手中，尤其是在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，一定要旗幟鮮明地依靠自己的力量去保障和解決糧食安全問題，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，從而將營造良好的國際環(huán)境和加強(qiáng)國防建設(shè)相結(jié)合，兩手抓，兩手都要硬，從而確保我國糧食安全問題不受外部威脅和干擾，進(jìn)而確保國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定。