2020-05-23
作者：中國證券報
全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元在接受中國證券報記者專訪時表示，今年兩會，將主要針對減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠、理清并優(yōu)化光伏發(fā)電行業(yè)管理方式等方面提出相關(guān)建議。
劉漢元指出，在光照條件好的部分中西部省份，我國光伏發(fā)電價格已經(jīng)等于或者低于煤電價格。目前，我國新增光伏裝機(jī)項目約有三分之二已實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，預(yù)計到2021年將全部實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)。作為全球光伏制造和應(yīng)用第一大國，我國本應(yīng)具備絕對的成本優(yōu)勢，但稅費(fèi)負(fù)擔(dān)成為了制約我國光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)的最主要因素。
建議無補(bǔ)貼項目免征所得稅
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，為進(jìn)一步減輕光伏發(fā)電企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)保市場主體、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，劉漢元建議減輕光伏發(fā)電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
劉漢元建議，參照小型水力發(fā)電項目的增值稅繳納政策，將光伏發(fā)電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍；對光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策盡快予以延續(xù)，并參照風(fēng)力發(fā)電增值稅即征即退50%的規(guī)定，暫不設(shè)定政策終止期。
同時，要實(shí)現(xiàn)利息成本進(jìn)項稅額可計算抵扣。劉漢元建議，持續(xù)深化增值稅改革，解決抵扣難點(diǎn)問題，參考購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項稅額計算抵扣的方式，允許企業(yè)依據(jù)實(shí)際支出的利息費(fèi)用，按貸款服務(wù)6%的稅率比例，計算可以抵扣的進(jìn)項稅額。
應(yīng)對光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行存量期末留抵稅額退還。劉漢元建議，在實(shí)行增量留抵退稅的同時，對未享受存量留抵退稅的光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)行一次性退稅，進(jìn)一步減輕企業(yè)資金壓力。
此外，應(yīng)對光伏發(fā)電無補(bǔ)貼項目實(shí)行所得稅免稅政策。劉漢元建議，在對有補(bǔ)貼光伏發(fā)電項目執(zhí)行三年免征、三年減半征收所得稅政策的同時，對無補(bǔ)貼項目免征所得稅。
推動可再生能源發(fā)展
“加快推動可再生能源發(fā)展，加速推進(jìn)新一輪能源革命，已迫在眉睫?！眲h元表示，當(dāng)前以光伏為代表的可再生能源，已經(jīng)具備了快速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)能源根本轉(zhuǎn)型的總體條件。
他說，近十年來光伏發(fā)電成本已下降了90%以上，在全球許多國家和地區(qū)已成為最經(jīng)濟(jì)的發(fā)電方式，并連續(xù)三年占到全球新增可再生能源裝機(jī)容量的一半以上，這其中絕大部分光伏設(shè)備都是中國制造。
劉漢元介紹，光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都需要大量固定資產(chǎn)投入，資金占用量大，占用時間久，投資回收期長，加上企業(yè)融資難、融資貴，利息成本占據(jù)了項目成本的很大比例。與利息成本對應(yīng)的增值稅卻無法取得進(jìn)項稅額可以抵扣，無疑進(jìn)一步加重了企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
同時，光伏發(fā)電為重資產(chǎn)投入，絕大多數(shù)項目均形成了大額期末留抵稅額。據(jù)不完全統(tǒng)計，從項目投建環(huán)節(jié)看，進(jìn)項稅額占光伏電站投資成本的比例超過10%，形成了大額資金占用，加重了企業(yè)的資金壓力。
劉漢元認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)作為國家鼓勵和重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在享受普惠性政策的同時，亟待有產(chǎn)業(yè)傾斜導(dǎo)向的減稅降費(fèi)政策出臺。