2022-03-07
代表：劉漢元
隨著我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)發(fā)展，以飼用為主的玉米需求將持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)需缺口較大，是我國(guó)糧食安全的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為維護(hù)我國(guó)糧食供需穩(wěn)定，亟需加快谷物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性調(diào)整，引導(dǎo)庫(kù)存稻谷和小麥加快向飼用消費(fèi)轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)玉米需求缺口，緩解玉米供應(yīng)緊張問(wèn)題。
本次全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對(duì)強(qiáng)化飼料糧供應(yīng)保障，推動(dòng)飼料和養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提出相關(guān)了建議。
劉漢元代表談到，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)居民收入的不斷增加，人民生活水平持續(xù)改善，畜禽、水產(chǎn)品、蛋、奶等動(dòng)物性食品消費(fèi)也隨之增加。同時(shí)，我國(guó)人均口糧消費(fèi)逐步減少，而飼料用糧消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，目前已超過(guò)谷物總消費(fèi)量的40%，如算上大豆，飼料糧占比已超過(guò)了50%。中國(guó)是世界第一大飼料生產(chǎn)國(guó)，飼料糧的增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)糧食供需平衡影響越來(lái)越大。隨著居民消費(fèi)進(jìn)一步升級(jí)，飼料糧需求還將保持剛性增長(zhǎng)。目前，我國(guó)完全有能力保障大米、小麥的口糧供應(yīng)，因此保障糧食安全，長(zhǎng)期來(lái)看主要壓力在飼料糧，促進(jìn)糧食節(jié)約，重要潛力也在飼料糧。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，人均糧食消費(fèi)量大幅減少，人均動(dòng)物性食品消費(fèi)大幅增加。1985-2019年，我國(guó)人均糧食消費(fèi)量由228.4千克降低到130.1千克，下降了75.6%。與此同時(shí)，肉、蛋、水產(chǎn)品等動(dòng)物性食品消費(fèi)大幅增加。肉類(lèi)消費(fèi)（豬肉、牛羊肉）由人均14.4千克增加到26.9千克，增長(zhǎng)了86.8%；禽類(lèi)由人均1.6千克增加到10.8千克，增長(zhǎng)了575%；蛋類(lèi)由人均3.2千克增加到10.7千克，增長(zhǎng)了234%；水產(chǎn)品由人均2.9千克，增長(zhǎng)到13.6千克，增長(zhǎng)了369%。在此過(guò)程中，飼料糧消費(fèi)占比隨之大幅提升。
劉漢元代表表示，2020年，我國(guó)糧食產(chǎn)量68285萬(wàn)噸，人均糧食占有量487公斤，高于人均400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)。其中，稻谷和小麥兩大口糧產(chǎn)量3.5億噸，全年口糧消費(fèi)約2億噸，口糧絕對(duì)安全有保障；玉米產(chǎn)量2.73億噸，全年飼用消費(fèi)1.7億噸，工業(yè)、食用和種用等其他消費(fèi)約1.1億噸，存在一定的需求缺口?？傮w來(lái)看，我國(guó)三大谷物產(chǎn)大于需，處于“稻谷和小麥松、玉米緊”的格局，品種結(jié)構(gòu)性供需不均衡問(wèn)題比較突出。消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，我國(guó)三大谷物食用、飼用、工業(yè)用、種用及其他用途占比分別為45%、35%、17%、3%。根據(jù)預(yù)測(cè)，“十四五”期間我國(guó)食用消費(fèi)每年將以2個(gè)百分點(diǎn)的幅度遞減，到2025年稻谷和小麥產(chǎn)需盈余可能達(dá)到8000萬(wàn)噸以上，需要尋找合適方向，避免超期庫(kù)存和損耗造成浪費(fèi)。
劉漢元代表指出，2020年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了庫(kù)存稻谷飼用定向拍賣(mài)政策，由央企競(jìng)拍后進(jìn)行加工轉(zhuǎn)化，脫殼成糙米后摻混或脫殼成糙米后摻混再粉碎，再定向銷(xiāo)售給飼料養(yǎng)殖企業(yè)用于飼料加工，以防其流入口糧市場(chǎng)。該政策在補(bǔ)充飼料糧供應(yīng)上起到了一定作用，但由于未直接面向飼料養(yǎng)殖企業(yè)銷(xiāo)售，增加了中間運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工等多個(gè)環(huán)節(jié)，既增加了成本、推高了糧食價(jià)格，又延長(zhǎng)了陳化時(shí)間，不利于糧食品質(zhì)的保證，致使飼料養(yǎng)殖企業(yè)購(gòu)買(mǎi)意愿不強(qiáng)。反映到成交量上，2021年，面向中央企業(yè)的庫(kù)存稻谷定向銷(xiāo)售實(shí)際成交情況不及預(yù)期。同時(shí)，飼料養(yǎng)殖企業(yè)直接從市場(chǎng)采購(gòu)的新小麥總量達(dá)3500萬(wàn)噸，超過(guò)當(dāng)年小麥產(chǎn)量的25%，糧食安全存在一定隱患。
玉米作為畜禽飼料配方的重要原料，占比最高可達(dá)55%。玉米價(jià)格變化直接影響?zhàn)B殖成本，農(nóng)民收入乃至各項(xiàng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。2020年，中國(guó)玉米進(jìn)口量首次超過(guò)世界貿(mào)易組織設(shè)定的年度玉米進(jìn)口配額。在中美貿(mào)易協(xié)定框架下，中國(guó)加大了農(nóng)產(chǎn)品特別是玉米的進(jìn)口數(shù)量，其中主要是對(duì)國(guó)營(yíng)玉米配額臨時(shí)性增加，2020-2021年玉米進(jìn)口總量均突破基礎(chǔ)配額量，2021年達(dá)到2800萬(wàn)噸。
作為中國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，2002年1月30日原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》，對(duì)包括玉米在內(nèi)的多個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額管理，由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同商務(wù)部分配。近十年來(lái)，玉米關(guān)稅進(jìn)口配額一直維持在720萬(wàn)噸，僅占2021年玉米進(jìn)口總量的25.7%，且各大飼料養(yǎng)殖集團(tuán)企業(yè)配額分配量未明顯調(diào)整，出現(xiàn)了政策性低價(jià)進(jìn)口玉米“僧多粥少”的情況，各集團(tuán)企業(yè)政策性進(jìn)口玉米頭寸對(duì)比實(shí)際使用量差距巨大，限制了規(guī)模型企業(yè)的發(fā)展，擠占了小規(guī)模企業(yè)的生存空間。
為強(qiáng)化飼料糧供應(yīng)保障，推動(dòng)飼料和養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，劉漢元代表建議：
一是建議優(yōu)化進(jìn)口飼料用糧配額分配機(jī)制，按照具備一定規(guī)模、資質(zhì)的飼料養(yǎng)殖集團(tuán)企業(yè)年度統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量占比重新分配。在糧食進(jìn)口量不斷增長(zhǎng)，未來(lái)可能成為常態(tài)的背景下，保障飼用糧配額資源公平、合理、有效利用，理清飼用糧配額分配機(jī)制就顯得尤為重要。國(guó)有企業(yè)由于沒(méi)有大規(guī)模參與飼料的加工生產(chǎn)，建議減少甚至退出飼用糧配額分配，以消減市場(chǎng)中的非正常價(jià)格尋租和降低市場(chǎng)運(yùn)行效率的行為。此外，因中小企業(yè)在規(guī)模、資質(zhì)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面很難具備參與國(guó)家飼用糧配額分配的要求，建議由年飼料產(chǎn)量超過(guò)百萬(wàn)噸的集團(tuán)企業(yè)參與分配（2020年我國(guó)年產(chǎn)百萬(wàn)噸以上規(guī)模飼料企業(yè)集團(tuán)有33家，占全國(guó)飼料總產(chǎn)量的 54.6%），按各集團(tuán)企業(yè)年度產(chǎn)量占比，重新核定政策性配額分配比例，推動(dòng)飼料養(yǎng)殖行業(yè)集約化、規(guī)?；⒏哔|(zhì)量發(fā)展，鞏固我國(guó)糧食安全。
二是建議優(yōu)化庫(kù)存糧飼用拍賣(mài)機(jī)制，飼料加工企業(yè)直接參與庫(kù)存糧飼用定向拍賣(mài)。目前，庫(kù)存糧飼用定向拍賣(mài)主要由央企競(jìng)拍后加工轉(zhuǎn)化，定向銷(xiāo)售給飼料養(yǎng)殖企業(yè)用于飼料加工。這種機(jī)制不僅增加了交易流程，大幅增加了使用成本，同時(shí)在倒買(mǎi)倒賣(mài)的過(guò)程中也增加了飼用糧轉(zhuǎn)向其他糧食用途的風(fēng)險(xiǎn)，降低了社會(huì)運(yùn)行效率，對(duì)飼料加工企業(yè)也是極其不公平的。因此，建議在嚴(yán)格管控銷(xiāo)售、運(yùn)輸、加工和使用環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，直接面向飼料加工企業(yè)開(kāi)放庫(kù)存糧飼用拍賣(mài)。