2013-07-03
作者：中國經(jīng)濟時報
光伏，這個昔日蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，如今已在國內(nèi)市場培育緩慢，特別是美歐反傾銷和反補貼“雙反”的持續(xù)夾擊之下，黯淡無光，陷入泥潭。隨著歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收高額反傾銷稅的日子日益逼近，以歐洲為傳統(tǒng)重點市場的中國光伏產(chǎn)業(yè)正面臨重大考驗。
十一屆全國政協(xié)常委、民建中央常委、通威集團董事局主席劉漢元
我國光伏產(chǎn)業(yè)如何從當(dāng)前困境中突圍?未來整個行業(yè)又將如何進一步加快發(fā)展?十一屆全國政協(xié)常委、民建中央常委、通威集團董事局主席劉漢元在接受本報記者采訪時就上述問題一一解答。
中國經(jīng)濟時報：我國光伏產(chǎn)業(yè)如何才能從當(dāng)前困境中突圍?您有什么建議?
劉漢元：近年來，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)全行業(yè)陷入困境，其中雖存在產(chǎn)能和當(dāng)前需求不匹配的問題，但本質(zhì)上還是全社會對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展認識和觀念的不到位，包括對行業(yè)所謂“高污染”、“高能耗”等負面解讀缺乏清醒的認識和判斷。這就需要國家引導(dǎo)并凝聚社會共識，真正認識到光伏產(chǎn)業(yè)是未來我國乃至全球能源解決的必經(jīng)之路，是可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。
對此，我建議國家可從以下五方面考慮明確相關(guān)扶持政策細則。
————明確補貼電價的執(zhí)行時間為25年。根據(jù)目前光伏組件使用壽命一般在25——30年的能源生產(chǎn)特點，光伏電站自投入運營后，明確執(zhí)行電價收購時間為25年，以此帶給市場明確的預(yù)期和信心。
————明確目前執(zhí)行的光伏發(fā)電1元/千瓦時的收購政策在“十二五”期間暫不調(diào)整。1元/千瓦時電價收購政策執(zhí)行時間才剛剛開始，國內(nèi)光伏應(yīng)用市場尚未大規(guī)模啟動，電站建成總量依然很小，就目前實際情況而言，寧愿繼續(xù)保持1元電價政策讓市場適度微熱，也不宜過快下調(diào)電價造成市場躑躅不前、觀望不進，使產(chǎn)業(yè)遭受更大損失。
————明確對分布式發(fā)電補貼電價明確統(tǒng)一為0.5元/千瓦時。補貼的電價要讓用戶端比直接用電網(wǎng)上的電獲取更好的收益，才會真正刺激投資的熱情，補貼電價寧愿補得多一點，以此大幅提升分布式發(fā)電的普及應(yīng)用。此外，如實行分類補貼電價，將有可能造成鉆空子的現(xiàn)象，增加中間管理上的難度并有可能滋生灰色地帶。
————進一步明確國家放寬對光伏下游發(fā)電項目的行政審批。簡化審批流程的同時，明確銀監(jiān)會、銀行、稅收、保險公司等各系統(tǒng)積極配套相應(yīng)的政策和措施，尤其是將光伏電站作為與國內(nèi)水電站相類似且更為簡便的項目管理及相應(yīng)的融資信貸方式，從而有效解決光伏發(fā)電企業(yè)當(dāng)前較為緊迫的金融政策匹配問題。尤其針對近年來貨幣發(fā)行量不斷攀升而可能導(dǎo)致的通脹負面效應(yīng)，以及存款準(zhǔn)備金居高不下的融資現(xiàn)狀，銀行加緊明確配套支持政策，建立健全光伏產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，專門設(shè)立新能源專項發(fā)展基金窗口，并以切實降低光伏企業(yè)融資成本，充分調(diào)動、鼓勵、引導(dǎo)和支持各方資本對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行長期投入為指導(dǎo)思路，儲備充足資金，明確信貸利率，利率標(biāo)準(zhǔn)為零利率或3%的較低利率，并減免17%的電費增值稅。
————保持以上政策在“十二五”期間的平穩(wěn)，有效啟動國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，加快我國可再生能源的科學(xué)發(fā)展，加大相關(guān)政策落實到位的力度。今后根據(jù)裝機容量、市場環(huán)境、成本變化的實際情況另外再做調(diào)整，每次調(diào)整給市場半年或1年的調(diào)整期，逐漸引導(dǎo)并最終用10年左右時間實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)。
我相信，如果國家政策推動有力，完全可以用國家能夠承受的財力支持，在10年內(nèi)實現(xiàn)光伏發(fā)電成本與用戶端電價的市場化平價上網(wǎng)，最大限度提高國家能源供給能力，打破長期受制于人的局面，確保我國能源的供應(yīng)安全。