2017-03-09
本次兩會期間，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元先生針對當前我國電價改革、基本口糧供給安全、減免光伏行業(yè)稅費、發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)破解霧霾之困等方面進行了認真思考和仔細調研，并積極建言獻策，參與國是。其中，劉漢元先生就“強化政府信用建設加快落實光伏補貼發(fā)放”的建議引起多方關注。
劉漢元先生主席表示，今年春節(jié)期間，李克強總理為云南魯?shù)檎饏^(qū)農(nóng)民工討薪的話題，被國內外主流媒體和社會各界廣泛關注。2月3日春節(jié)后首個工作日，李克強總理即主持召開國務院常務會議，部署建立健全解決農(nóng)民工工資拖欠的長效機制?？梢哉f，切實解決欠薪問題、維護農(nóng)民工合法權益，事關全社會起碼的公平信用，也是李克強總理常常談到的不能突破的社會基本底線。由此可見誠信、信用在企業(yè)經(jīng)營、政府施政和社會運行中的極端重要性。正因如此，作為關乎我國當前及未來經(jīng)濟發(fā)展轉型和能源安全及霧霾問題解決出路的光伏產(chǎn)業(yè)的財政補貼問題，經(jīng)過多年不斷累積，已事實上成為了一個與拖欠農(nóng)民工工資同樣嚴重的現(xiàn)實難題，如長期拖延下去并得不到有效解決，不僅嚴重沖擊我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，還將嚴重損害我國政府的誠信形象和支付信用問題。
劉漢元先生指出，目前我國光伏產(chǎn)業(yè)已從十多年前的兩頭在外，快速發(fā)展成為目前最具國際競爭力的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之一。隨著技術的不斷進步、規(guī)模的不斷擴大、競爭力的不斷增強，使光伏發(fā)電單位裝機成本持續(xù)降低，目前每千瓦的建設成本已下降到5-7千元，三五年內可望降到3-5千元，由此推動我國連續(xù)兩年成為全球光伏發(fā)電裝機第一大國。同時，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，近年來霧霾問題愈發(fā)嚴重，已經(jīng)對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響，對國民健康構成嚴重威脅。在此背景下所采取的減排、壓產(chǎn)、限行等各種措施都只能減緩、減輕排放，而無法從根本上消除霧霾。唯有從根本上改變我國能源消費結構，實現(xiàn)汽車電動化、能源消費電力化、電力生產(chǎn)清潔化，才能從根本上破解當前的霧霾之困。
劉漢元先生表示，光伏作為太陽光一次性轉化效能最高的發(fā)電方式，是我國能源結構變革的優(yōu)先選擇，當前其系統(tǒng)制造過程的能源消耗在電站建成后半年左右即可全部收回，而系統(tǒng)設計壽命達25年，可以實現(xiàn)零排放、接近零消耗持續(xù)發(fā)電。此外，從發(fā)電成本來看，現(xiàn)有條件下建成的電站，東部地區(qū)每度電成本大約4-5毛、西部地區(qū)3-4毛。如果我們以發(fā)達國家的利率水平來測算，東部地區(qū)只有3-4毛、西部地區(qū)只有2-3毛;如果同時給予稅收優(yōu)惠，東部地區(qū)度電成本約3毛左右，西部地區(qū)只有大約2毛。技術的進步、規(guī)模效應的進一步提升，三五年內上述成本還將下降30%以上，成為發(fā)電成本最低的能源生產(chǎn)方式，將很快推動光伏發(fā)電平價時期的到來，從而結束國家對光伏發(fā)電補貼的歷史，快速實現(xiàn)市場條件下可再生能源支撐我國清潔發(fā)展的重大歷史轉變。
但是，就是這樣一個具備全球競爭優(yōu)勢欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)，這樣一個關乎國計民生和我國現(xiàn)在及未來經(jīng)濟發(fā)展及能源安全的戰(zhàn)略性新興行業(yè)，卻由于政府連年的補貼拖欠而舉步維艱、負重難行。事實上，光伏補貼拖欠周期短則一到兩年，長則兩到三年，整個行業(yè)受到了嚴重沖擊，有的企業(yè)已資金鏈斷裂，不少企業(yè)也到了資金鏈快斷裂的邊緣。從表面上看，補貼發(fā)放的對象看似光伏電站環(huán)節(jié)，實則在為整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈“回血”。若光伏電站拿不到補貼，就必定會拖欠上游組件廠商貨款，組件廠商又會進一步拖欠更上游的原材料供應商的款項，從而引起連鎖拖欠，形成大量的呆賬、壞賬和“三角債”，不僅導致整個光伏產(chǎn)業(yè)處于資金吃緊的狀況，還將嚴重沖擊投資者對光伏產(chǎn)業(yè)投入的信心和決心，甚至可能導致光伏行業(yè)面臨更大、災難性的斷崖式下滑，影響我國經(jīng)濟總體運行。可以說，國家政策規(guī)定之下的財政補貼的拖欠，已對我國光伏產(chǎn)業(yè)正常支付、對政府支付信用和誠信社會的建設造成了明顯損害。
針對以上問題，劉漢元先生提出了以下兩點建議：
1、強化政府誠信建設，完善基本支付規(guī)則
市場經(jīng)濟的本質就是信用經(jīng)濟，而政府信用又在整個社會信用中起引領、主導和示范的關鍵作用。要建立一個誠實守信的信用社會，責任首先在政府。政府信用到位了、建設好了，金融信用、企業(yè)信用和個人信用才能建設好。在此前提下，面對一個補貼缺口已超過500億元的行業(yè)，連年的政府補貼拖欠已成為影響和制約我國光伏產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸問題，已嚴重影響和損害政府的誠信形象和信用支付規(guī)則。因此，建議政府應進一步強化信用制度和規(guī)則的建立健全，完善各級政府的信用考核考評機制，積極引導并讓守信的政府及其工作人員得到褒揚，失信的行為及時受到應有的懲罰，從而增強各級政府、工作人員和企業(yè)誠實守信的積極性和主動性，形成基本的政府誠信支付規(guī)則，不斷營造誠實守信的社會大環(huán)境。同時，還應明確國家財政作為可再生能源補貼發(fā)放的主體，協(xié)調相關部門資源，比照煤電的除塵脫硫脫硝補貼，嚴格執(zhí)行按月支付制度，按月做到準時結算，從而匹配所有企業(yè)核算的間隔周期，給行業(yè)一個良性循環(huán)的條件和基礎，從根本上解決光伏補貼拖欠問題。
2、盡量簡化補貼資金征收和撥付程序
建議相關部門盡量、盡快簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式和程序，包括規(guī)定可再生能源電力附加收支均由電網(wǎng)公司代為完成，電網(wǎng)公司根據(jù)上網(wǎng)電價水平直接與可再生能源發(fā)電企業(yè)結算，可再生能源電價附加征收上來直接撥付給電網(wǎng)，同時免除可再生能源電力附加在征收、發(fā)放過程中的各種稅費。政府主管部門負責并強化對電網(wǎng)企業(yè)進行檢查和監(jiān)督，確?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)的利益不受損害。同時，建議國家相關部門制定更切實有效的可再生能源基金發(fā)放機制，核心由“以收定支”改為國家財政“收支補缺”，推進剛性的補貼政策，從根本上解決補貼資金的收發(fā)問題，加快拖欠補貼的發(fā)放落地。